Опубликовано root в Пнд, 01/27/2014 - 15:03
Страница для печати
Страница для печати16 січня 2014 року народні депутати України ухвалили Закон про Державний бюджет України на 2014 рік. За відповідне рішення проголосували 249 народних депутатів. Розгляд та прийняття головного фінансового документа країни тривало близько 5 хвилин.
Зокрема, Законом визначено на 2014 рік:
Доходи державного бюджету становить 392,6 млрд. грн., у тому числі доходи загального фонду – 342,7 млрд. гривень.
Обсяг видатків та надання кредитів державного бюджету передбачено в сумі 471,3 млрд. грн., в т. ч. загального фонду – 409,4 млрд. гривень.
Граничний обсяг дефіциту державного бюджету на наступний рік заплановано на рівні 71,6 млрд. грн., що становить близько 4,3 % ВВП.
Жити чи виживати?
Розглянувши проект Закону про Державний бюджет України на 2014 рік (р.№ 3000), Голова Комітету Верховної Ради України у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів, Голова Національної Асамблеї інвалідів України Сушкевич В.М., який понад 20 років безпосередньо опікуюся вирішенням проблем осіб з інвалідністю, відмічаючи надзвичайну соціальну катастрофічність поданого законопроекту по відношенню до осіб з інвалідністю, пенсіонерів, ветеранів, їх громадських об’єднань, 31 грудня 2013 подав до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету пропозиції, з деякими з них знайомимо сьогодні читачів «ББ».
Пропозиція №1: видатки за бюджетною програмою «Фінансова підтримка громадських організацій інвалідів та ветеранів, заходи з відвідування військових поховань і військових пам'ятників та з увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945» збільшити хоча б на 672,6 тис. грн., тобто встановити у розмірі 78 457,5 тис. грн. з метою забезпечення фінансування на рівні 2013 року.
Видатки за цією бюджетною програмою враховано у законопроекті в обсязі 77784,9 тис. грн., що на 672,6 тис. грн. менше за показник 2013 року та становить лише 32,2% від потреби (241843,1 тис. грн.). Зменшення видатків за програмою не сприятиме стимулюванню процесу широкого залучення громадського руху осіб з інвалідністю до суспільно-політичного життя та ветеранського руху в нашій державі та не узгоджується з Указом Президента України «Про заходи у зв'язку з відзначенням 70-ї річниці визволення України від фашистських загарбників та 70-ї річниці Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років».
Пропозицію враховано. Прийнято в бюджеті 78784,9 тис.грн., що становить 32,6% від потреби.
Пропозиція № 2: за бюджетною програмою «Санаторно-курортне лікування ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань та інвалідів» встановити видатки у розмірі 114032,5 тис. грн., тобто збільшити на 4472,3 тис. грн. до рівня 2013 року.
За цією бюджетною програмою у законопроекті було передбачено видатки в загальній сумі 109560,2 тис.грн., що на 4472,3 тис. грн. менше за показник 2013 року. За даною бюджетною програмою передбачається утримання 6 санаторно-курортних закладів (в тому числі одного протитуберкульозного санаторію) з ліжковим фондом 2 095 ліжок.Не зважаючи на значне зменшення потреби у видатках за даною програмою у порівнянні із 2013 роком на 25,2 млн. грн., відсоток задоволення існуючої потреби у видатках на 2014 рік є вкрай низьким (63,3% від потреби в сумі 173207,6 тис. грн.);
Пропозицію не враховано.
Жити чи виживати?
Пропозиція № 3. За бюджетною програмою «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» встановити видатки у розмірі 822 853,8 тис. грн., тобто запропоновано збільшити видатки на 3842,2 тис. грн. до рівня 2013 року.
На виплату у 2014 році разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань передбачено 819011,6 тис. грн., що на 3842,2 тис. грн. менше за показник 2013 року та враховує потребу лише на 71,5% (1145525,9 тис. грн.).
Пропозицію не враховано.Прийнято в бюджеті 819011,6 тис. грн. або 71,5% від потреби.
Пропозиція № 4. За бюджетною програмою «Заходи із реабілітації дітей з дитячим церебральним паралічем»встановити видатки у розмірі 47 369,8 тис. грн.
За цією бюджетною програмоюпередбачено 675,0 тис. грн., що на 48875,0 тис. грн. менше за 2013 рік та враховує існуючу потребу лише на 0,7% (99100,0 тис. грн.). Необхідно збільшити видатки за програмою на 46694,8 тис. грн. на поточні видатки.
Пропозицію враховано частково. Прийнято в бюджеті 49475,0тис.грн., що становить 49,9% від потреби.
Пропозиція № 5. За бюджетною програмою «Спеціалізована протезно-ортопедична та медико-реабілітаційна допомога інвалідам в клініці Науково-дослідного інституту протезування, протезобудування та відновлення працездатності»запропоновано встановити видатки у розмірі 12 205, тис. грн.
За цією бюджетною програмою передбачено було в законопроекті 11584,8 тис. грн., що враховує потребу на 78,8% (14638,6 тис.грн.). Пропонується збільшити передбачений обсяг видатків на 620,2 тис. грн., що забезпечуватиме відсоток фінансування по цій програмі на рівні 2012 року (83% від потреби, в 2013 році було лише 57% від потреби).
Пропозицію не враховано.Прийнято в бюджеті 11584,8 тис.грн. або 78,8% від потреби.
Пропозиція № 6. Передбачити у бюджетній програмі «Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів» видатки у загальній сумі 1 264 162,2 тис. грн.
Обґрунтовуючи цю пропозицію, просили звернути увагу, що за цією бюджетною програмою передбачено 568430,8тис. грн., що на 291499,9 тис. грн. менше за 2013 рік. (859930,7 тис. грн.). Такі обсяги фінансування не узгоджуються з Державною програмою активізації розвитку економіки на 2013-2014 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27.02.2013 №187, та Державною цільовою програмою «Національний план дій з реалізації Конвенції про права інвалідів» на період до 2020 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 №706. У рамках цієї програми забезпечується фінансування 5-ти основних напрямів по реабілітації людей з інвалідністю, 3-и з яких фінансуються за рахунок коштів лише загального фонду бюджету («Розробка нових видів протезно-ортопедичних виробів та обслуговування інвалідів у стаціонарах при протезних підприємствах», «Санаторно-курортне оздоровлення інвалідів», «Забезпечення окремих категорій населення України технічними та іншими засобами реабілітації»), один («Соціальна, трудова та професійна реабілітація інвалідів, видатки на створення Національного центру паралімпійської і дефлімпійської підготовки та реабілітації інвалідів та Західного реабілітаційно-спортивного центру») – за рахунок коштів лише спеціального фонду бюджету, один («Забезпечення інвалідів та інвалідів-чорнобильців автомобілями») – за рахунок коштів обох фондів бюджету, однак кошти загального фонду бюджету є основним джерелом фінансування. При передбаченому в проекті бюджету збільшенні призначень по спеціальному фонду на 1267,9 тис. грн. майже в двічі зменшений обсяг видатків із загального фонду бюджету з 646045,3 тис. грн. до 383277,5 тис. грн. (або на 40,7%) фактично унеможливлює реалізацію необхідних заходів по реабілітації людей з інвалідністю, що здійснюються в рамках програми. Так:
за напрямком «Розробка нових видів протезно-ортопедичних виробів та обслуговування інвалідів у стаціонарах при протезних підприємствах» у 2013 році було виділено 14095,4 тис. грн. або 6,4% від потреби (у 2012 році 6,5% від потреби, в 2011 – 9,4%, в 2010 – 6,9%). Проект бюджету враховує виділення лише 59,3% від видатків 2013 року, тобто 8362,3 тис. грн. Це лише 3,8% від існуючої потреби на 2014 рік (222160,6 тис. грн.). За цим напрямом забезпечується обслуговування людей з інвалідністю (близько 50,0 тис. осіб потребують протезування в стаціонарах) в 14 стаціонарах при протезних підприємствах з кількістю ліжок 288. За даним напрямом необхідно передбачити 27545,1 тис. грн. (23378,4 тис. грн. поточні видатки, 4166,7 тис. грн. – капітальні видатки), що враховує мінімально необхідну потребу для забезпечення обслуговування інвалідів та становить 12,4% від потреби.
за напрямком «Санаторно-курортне оздоровлення інвалідів» у 2013 році було виділено 106547,8 тис. грн. або 11,3% від потреби (у 2012 році 8,9% від потреби, в 2011 – 9,8%, в 2010 – 12,9%). При цьому, санаторно-курортне оздоровлення інвалідів-спинальників забезпечувалось на рівні 45% від потреби, людей з інвалідністю інших профілів лише на 5% від потреби. Проект бюджету фактично враховує виділення лише 63211,3 тис. грн. (59,3% від плану 2013 року). Це лише 6,3% від існуючої потреби на 2014 рік в сумі 998070,0 тис. грн. Для забезпечення людей з інвалідністю санаторно-курортним оздоровленням та виплатою компенсацій необхідно передбачити щонайменше 150278,0 тис. грн., що становитиме 15,1% від потреби.
за напрямком «Забезпечення окремих категорій населення України технічними та іншими засобами реабілітації» у 2013 році було виділено 525402,1 тис. грн. або 74,0% від потреби (у 2012 році 74,1% від потреби, в 2011 – 49,3%, в 2010 – 64%). Проект бюджету фактично враховує виділення лише 311703,9 тис. грн. (59,3% від плану 2013 року). Це лише 41,7% від існуючої потреби на 2014 рік в сумі 747144,2 тис. грн. Це найнижчий показник за останні 5 років. Навіть у період кризи 2008 року було виділено 74,8% від потреби. Слід зазначити, що чисельність населення, яке перебуває на обліку для забезпечення технічними засобами реабілітації, становить понад 800 тис. чол. За рахунок того, що потреба в коштах на технічними та іншими засобами реабілітації жодного разу не була врахована протезно-ортопедичні підприємства, які здійснюють забезпечення такими виробами, вимушені ставити таких осіб у чергу та виготовляти та видавати їм вироби по мірі наявності фінансування. Це призводить до того, що людина з інвалідністю чи дитина з інвалідністю, отримавши в регіональних органах праці та соціального захисту направлення на забезпечення протезним виробом або кріслом колісним тощо вимушений очікувати своєї черги від 3 до 9 місяців. Для забезпечення окремих категорій населення України технічними та іншими засобами реабілітації в бюджеті необхідно передбачити 747144,2 тис. грн.
за напрямком «Забезпечення інвалідів та інвалідів-чорнобильців автомобілями» у 2013 році було виділено 32938,5 тис. грн., в тому числі по загальному фонду бюджету 30000,0 тис. грн. або 0,8% від потреби (у 2012 році 2,4% від потреби). На 2014 рік кошти загального фонду бюджету на придбання автомобілів взагалі відсутні. Враховуючи існуючу потребу, яка складає понад 5 млрд. грн. необхідно передбачити хоча б 150041,6 тис. грн. (кап. видатки) на придбання автомобілів для людей з інвалідністю, що забезпечуватиме потребу на 3%.
Пропозиції враховано частково. В прийнятому бюджеті загальні видатки за програмою збільшили на 300 млн.грн і встановили у розмірі 868430,8тис.грн. або 12,4% від потреби.
Пропозиція №7. Бюджетну програму «Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів» викласти у такій редакції:
«Здійснення методичного та матеріально-технічного забезпечення діяльності навчальних закладів», передбачивши фінансування по ній в загальній сумі 82 222,5 тис.грн., у т.ч. на забезпечення підручниками дітей з ураженнями органів зору, органів слуху, дітей з розумовою відсталістю і для інтенсивної педагогічної корекції», передбачивши фінансування у сумі 15 000 тис. грн.
Враховано частково. У прийнятому бюджеті граничний обсяг збільшено та встановлено у розмірі 491925,4 тис.грн. Але не враховано пропозицію щодо виділення грошей на ці цілі окремими рядком.
Пропозиція №8. Передбачити Міністерству охорони здоров’я окрему бюджетну програму як субвенцію обласному бюджету Донецької області на забезпечення функціонування Донецької обласної лікарні відновного лікування для лікування інвалідів-спинальників у сумі 4500,0 тис. гривень.
У жовтні 2013 року Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів звертався до Уряду з проханням передбачити у проекті бюджету на 2014 рік окремою бюджетною програмою надання субвенції з державного бюджету обласному бюджету Донецької області на забезпечення функціонування Донецької обласної лікарні відновного лікування з метою вирішення питання забезпечення можливості отримання інвалідами-спинальниками необхідної медичної допомоги в єдиному в Україні закладі, що спеціалізується на терапії нейрофізичних ускладнень (пролежнів) при травмах хребта та спинного мозку та проводить комплексне реабілітаційне лікування таким хворим. Слід зазначити, що останніми роками вирішення цієї проблеми залишається поза увагою Уряду. Хоча в попередні роки лікарня отримувала фінансову підтримку з державного бюджету (у 2009 році у вигляді окремої субвенції МОЗу, у 2010 році у складі субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на соціально-економічний розвиток регіонів). Показниками проекту бюджету відповідні видатки не передбачено. З огляду на зазначене, наполягаю на необхідності передбачити Міністерству охорони здоров’я окремою бюджетною програмою субвенцію обласному бюджету Донецької області на забезпечення функціонування Донецької обласної лікарні відновного лікування для лікування інвалідів-спинальників у сумі 4500,0 тис. гривень.
Пропозицію не враховано.
Пропозиція № 9. Запровадити окрему бюджетну програму«Забезпечення інвалідів та дітей-інвалідів технічними та іншими засобами для використання в амбулаторних та побутових умовах» із сумоювидатків 15 000,0 тис. грн.
Зазначену програму необхідно запровадити на виконання постанови Кабміну №1301 від 03.12.2009 р. «Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів і дітей-інвалідів технічними та іншими засобами». Ідеться про забезпечення зазначених осіб сечоприймачами чоловічими та жіночими, високопоглинальними прокладками для жінок, які страждають нетриманням сечі, калоприймачами, підгузниками, слуховими апаратами, а також технічними засобами з мовним виводом: глюкометрами, термометрами та тонометрами. Це передбачено також і постановою Кабміну №1686 від 08.12.2006 «Про затвердження Державної типової програми реабілітації інвалідів». Питання невиконання МОЗом цих вимог у зв’язку із відсутністю фінансування піднімалось, зокрема, громадськими організаціями інвалідів на засіданні Ради у справах інвалідів при Кабінеті Міністрів України від 21.11.2013 при розгляді та обговоренні питання внесення змін до Державної типової програми реабілітації інвалідів.
Для усвідомлення значимості цієї програми було звернуто увагу, що мова йде про соціальну підтримку найбільш ураженої категорії людей з інвалідністю. Зокрема, людейз переломом хребта, шийного відділу, з втратою контролю над функцією тазових органів, тобто людей з інвалідністю, які потребують забезпечення сечо-, калоприймачами, а також людей з інвалідністю, які потребують забезпечення слуховими апаратами тощо. Це засоби, які дають можливість забезпечити людську гідність громадянина з інвалідністю.
Пропозицію не враховано.
Пропозиція №10. За бюджетною програмою «Заходи із реабілітації хворих на дитячий церебральний параліч у Міжнародній клініці відновного лікування» встановити видатки у сумі 16 000,0 тис. грн.
За цією бюджетною програмою передбачено лише 6000,0 тис. грн., що менше на 6622,8 тис. грн. за 2013 рік (12622,8 тис. грн.) та на 10000 тис. грн. за 2012 рік (16000,0 тис. грн.). Пропоную збільшити граничний обсяг до рівня 2013 року.
Пропозицію не враховано.
Пропозиція №11. Передбачити цільові призначення у вигляді окремої бюджетної програми для Міністерства інфраструктури України у обсязі 517 000,0 тис. грн. на придбання 41 пасажирського вагона, пристосованого для перевезення осіб з інвалідністю.
На виконання вимог чинних законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо створення сприятливих умов життєдіяльності осіб з інвалідністю у склад фірмових потягів повинні включатись спеціальні пасажирські вагони, пристосовані для перевезення людей з інвалідністю з суттєвими вадами опорно-рухового апарату. Зараз на залізницях України експлуатується лише 19 вагонів, пристосованих для перевезення цієї категорії населення. Отож, для вирішення цього питання пропоную у проекті бюджету передбачити 517000,0 тис. грн. на придбання 41 пасажирського вагона, пристосованого для перевезення осіб з інвалідністю.
Вказана пропозиція ґрунтується на розрахунках мінімальної потреби, яка надана Міністерством інфраструктури України.
Пропозицію не враховано.
Пропозиція № 12. Передбачити кошти на фінансування:
- бюджетної програми«Забезпечення житлом воїнів-інтернаціоналістів»у сумі 95 600,0 тис. грн.
- бюджетної програми «Будівництво (придбання) житла для інвалідів по зору та слуху» у сумі 42 000,0 тис. грн.
- бюджетної програми«Забезпечення житлом інвалідів І групи ВВв, які довготривалий термін знаходяться у черзі на отримання житла» у сумі 75 300,0 тис. грн.
Враховано частково. У прийнятому бюджеті запроваджена нова бюджетна програма (виконавець Мінсоцполітики) із видатками 300 млн.грн., яка об’єднала 5 програм щодо забезпечення житлом із наступною назвою: «Забезпечення житлом інвалідів-війни, воїнів-інтернаціоналістів, інвалідів по зору та слуху, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, військовослужбовців, звільнених в запас або у відставку, для відселення їх із закритих та віддалених від населених пунктів військових гарнізонів».
Пропозиція № 13. За бюджетною програмою «Забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державною» встановити видатки у сумі 153921,6 тис.грн., що відповідатиме рівню 2013 року.
Пропозиція обумовлена протокольним дорученням, даним Уряду і Комітету Верховної Ради України з питань бюджету під час розгляду законопроекту «Про внесення змін до деяких законів України щодо виконання судових рішень» за реєстр. № 2399, про те, щоб при формуванні і підготовці Держбюджету на 2014 рік врахувати необхідний розмір бюджетних асигнувань для виконання судових рішень. У зв’язку з цим пропонуємо залишити видатки на ці цілі хоча б на рівні 2013 року.
Пропозицію не враховано. Прийнято в бюджеті: 76961,8тис.грн.
Пропозиція №14. Проект Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» доповнити новою статтею 23 такого змісту:
«Встановити, що проведення у 2014 році нових додаткових перерахунків пенсій, у тому числі шляхом встановлення доплат, надбавок, підвищень тощо, здійснюється виключно відповідно до страхових принципів, передбачених Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Пропозицію не враховано.
Надаємо коментар
